安康新闻
徐启方、赵俊民同志在市安委会扩大会议上的讲话
徐启方同志讲话
去年在各级各部门的高度重视和共同努力下，全市安全生产形势总体稳定，特别是春节期间，安委会部署周密，各方面的工作都很扎实有力，让全市人民过了一个平安、祥和的春节，工作应予充分肯定。但是我们要牢记，安全生产是动态的，任何时候都不能放松，必须警钟长鸣、时刻不忘、常抓不懈。下面我讲几点意见。第一， 安全发展的理念要非常明确、非常坚定 春节前习近平总书记回陕西视察，2 月15 日在听取省委、省政府工作汇报后发表了重要讲话，他强调：“家乡的每一点发展变化都让我感到高兴，家乡每一次灾害事故也都让我牵肠挂肚”， “要完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大事故”。总书记的讲话，饱含着对家乡老百姓的深情厚谊和亲切关怀，也体现了对安全生产工作的高度重视。
安全是发展的根本前提，是民生的最大保障。习总书记曾多次强调，“要始终把人民群众生命安全放在首位，发展绝不能以牺牲人的生命为代价”，发展需要安全，安全促进发展，安全发展这个理念必须非常明确、非常强烈、非常坚定。
安全事故猛于虎，一个事故往往会波及很多人、很多家庭，每一个方面、每一个部门、每一个企业都丝毫放松不得，否则就会给群众带来不可挽回的损失。没有比人的生命更重要的，保护人的生命是第一位的，要真正把安全工作放在“本”的位置，放在“第一”的位置，在这个前提下来安排生产、推动发展。
第二， 防患于未然要牢记在心，彻底排除隐患
习总书记讲“有事都是从没事中来的，各级领导干部要防患于未然，宁防十次空、不放一次松”，安全生产工作必须未雨绸缪，“及溺呼船，悔之无及”，亡羊补牢固然重要，但不能每次都做“事后诸葛亮”，关键在于抓好源头、提前防范，发现隐患、消除隐患。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，把检查和排查作为一项经常性工作，不搞一阵风、走过场，除了面上的普遍检查之外，要坚持“四不两直”:就是不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同和接待，直奔基层、直插现场，排查隐患。
隐患发现了，关键要消除。现在有些隐患查出来了，整改通知书也发了，改了没有？没有改怎么办？没有人管了，这就是形式主义。就像我们推进简政放权一样，放权不是放责，减少前置审批，但更要加强事中事后监管。要建立安全生产监管体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，把钱花在排除隐患、预防事故上，而不是花在善后处理上；等到事故发生了，花再多的钱也无法挽回损失、消除影响。要研究建立安全隐患公示制度，对排查出来的隐患要探索在新闻媒体上公开，责任单位、监管单位、责任人都要明确，整改情况也要公布，这不是针对哪一个地方、哪一个单位，而是完善监督机制，形成监督合力；事先亮相，促进整改，总比事故发生后，各种媒体反复炒作、工作陷于被动好得多。
第三，安全责任重于泰山，要严格落到实处
中央要求安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、依法治理，党委是管大事的，安全生产就是大事，要强化党委领导责任、政府监管责任、企业主体责任，各级各部门党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。既然是大事，县区、部门分管安全生产工作的领导也必须过硬，决不能作为一般的工作来安排；班子成员要履行好一岗双责，管行业必须管安全、管业务必须管安全，谁主管、谁负责，要具体到岗位、落实到人头。
现在安全生产有很多制度和预案，能否落到末端、有效执行，远比制定制度重要。执行不下去，制度就没有任何存在的价值。要厘清具体责任，将标准细化到岗位，要求明确到具体人，做到学懂、弄通、熟记；要敢于碰硬，对违反制度的行为不能熟视无睹、听之任之；对预案要加强演练，关键要管用；要坚持依法治理，对安全生产违法违规行为的放纵就是对群众生命财产的最大不负责任，监管成纸老虎，事故就会成真老虎，要不讲关系，不留面子，不徇私情，坚决做到有法必依、违法必究、执法必严。
要建立安全生产长效机制，经常抓、长期抓，不能上级安排了、出了事故了，就紧锣密鼓、集中行动，过些日子又三天打鱼两天晒网，要常分析、不麻痹，常检查、不失控，常评比、不遮掩，常整治、不玩虚，实打实的抓；要加大安全生产宣传教育培训力度，提高从业人员的安全技能，普及安全知识和防范技能，增强全民的安全意识，让安全意识、安全理念真正入脑入心。要灵通信息，对各类事故信息要及时掌握，各级领导要第一时间赶赴现场、靠前指挥，始终把救人放在第一位，把损失降到最低，事故原因要查明，稳控善后要做好。
希望大家以对党和人民高度负责的态度，绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细，确保安全生产形势持续稳定。今天是正月十五，借此机会祝大家节日快乐、万事如意。
赵俊民同志讲话
今天是正月十五元宵节，市政府召开这次全市安委会扩大会议，徐市长在百忙中抽出时间出席今天的会议，并作了重要讲话，充分体现了市委、市政府抓安全生产工作的态度和决心。刚才，小卫、明鸣、姚军同志分别代表市安委会、交安委、消安委作了工作通报，总结了成绩，查找了问题，明确了今年工作的指导思想、目标任务、工作重点和保障措施。市政府与各县区和有关部门签订了责任书，希望大家对照责任书的目标和徐市长的讲话要求，认真抓好贯彻落实。现在，我先讲三点意见。一、时刻警醒，高度重视新常态下的安全生产工作
近一个时期以来，党中央对认识新常态、适应新常态、引领新常态，做了深刻精辟论述，提出了明确要求，这是我们抓好安全生产工作的根本遵循。怎样才能实现中央提出的有质量有效益可持续的发展？试想一下，如果一个地区、一个单位事故频发，群众的生命财产安全没有保障，甚至遭受巨大损失，即使经济发展速度再快、总量再大，都不能说是有质量、有效益。安全生产是适应经济新常态的底线，是科学发展、可持续发展的底线。安全底线失守了，所谓的业绩也好、政绩也好都是没有意义的。没有生命就没有一切，保护生命就是保护生产力，促进安全就是提高生产力，敬畏生命就是心系百姓，这就是我们适应新常态。过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门认真履行安全监管职责，强力推进专项整治，从严治理安全隐患，以铁腕执法把住了安全生产红线，以扎实有效的工作守住了安全生产底线，全年没有发生重特大事故，全市安全生产形势保持了持续稳定。安全生产四项控制指标全部下降，其他指标全部控制在省下达的指标以内，其中发生生产经营性事故185 起，下降42.7%；死亡47 人，下降17.5%，下降幅度较大;市政府再获全省安全生产工作先进单位殊荣，成绩来之不易。
总结一年来的工作，我觉得有以下几个方面的突出特点：一是安全生产责任体系建设全面加强，实现较大突破。市委、市政 府出台了《党政同责、一岗双责暂行规定》，市委、市政府主要领导率先垂范，亲力亲为，全市各级各部门坚持把安全生产放在经济社会发展的大局中去定位和思考，更加重视安全生产工作， 将压力层层传递到各级领导，将职责层层落实到每个岗位，特别是党委、政府对安全生产负同等责任、安委会主任直接由县区长担任等举措的推出，进一步提升了安全生产工作的摆位，推动了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系的建立完善。
二是安全生产重点工作进展顺利，取得明显成效。在全市各 级各部门的共同努力下，我市安全生产三化建设如期完成目标任务，三化信息平台正式进入运行，把市、县党政领导、部门领导、镇办领导、社区、村级领导、企业负责人全部纳入了网格化监管责任体系，对所有企业按行业、分领域全部实行实名制监管，做到划分片区、定责定岗，安全生产监管信息化、规范化迈出了实质性的步伐。隐患排查整治行动成效明显，全年共排查整治了6000 多项隐患，整改率达90%以上。“六打六治”专项行动取得阶段性成果，处罚打击力度空前，有力地震慑了非法违法生产经营现象，促进了安全生产形势的好转。
三是安全生产在探索中创新，值得好好总结。市安委会及各 县区、有关部门围绕破解安全生产领域的重点难点问题，主动作为，探索创新，形成一些亮点和特色工作。制度创新上，我市制定下发了安全生产《黑名单制度》、《黄牌警告制度》，这些制度措施直接、有效、易行，抓住了两个责任主体，切中了要害，达到了教育警示、强化责任追究的目的。监管模式创新上，形成了高速公路“122”、农村道路“125”管理模式和职业卫生监管“133”机制。人民网深度报道了我市高速公路“122”模式；《中国安全生产报》对安全生产《黄牌警告制度》、职业卫生监管“133”机制进行大幅报道和宣传；省安监局在全省范围推广安康市职业卫生监管机制。
安全生产工作虽取得了较好成绩，但我们必须保持清醒头脑，对我市的安全生产形势切不可估计过高，更不可对存在的隐患和问题掉以轻心、有一丝麻痹松懈。一要基于安全生产的严峻形势， 认识要再强化。首先，经济发展步入新常态，随着经济下行压力持续加大，增速减缓，一些行业景气指数下降，企业效益下滑，企业安全管理和安全生产投入将受到严重影响；农业人口向城市和产业大量转移，但教育和培训相对滞后，劳动力安全素质亟待提高；一些地方、单位思想观念转变不到位，安全生产摆位不正， 放松安全防范标准和要求，执法失之以宽，失之以软，习惯于靠事故来汲取教训，给安全生产带来严重挑战。其次，新常态下，经济转型升级，产业深度调整、优胜劣汰步伐加快。而我市经济增长方式尚未得到根本转变，安全生产基础还不牢固；我们的高危行业门类齐全、规模很小，不论是生产工艺、设备、技术，还是管理还比较落后，市场竞争能力、安全保障能力薄弱，时刻面临淘汰、关停危险，特别是煤矿、烟花爆竹行业面临整体退出的重大挑战。部门严格监管就是最好的保护，企业严格自管就是最大的效益，这应该成为当前和今后一个时期安全生产工作的主旋律。针对安全生产的严峻形势，党中央、国务院在安全生产领域重拳、组合拳频频发力，习总书记提出了“红线意识、底线思维”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“四不两直”暗查暗访、打到痛处、重典治乱等一系列重大决策部署，《安全生产法》重新修订实施，被称为现行法律中对行政处罚数额明确规定最高的一部法律，国家发展步入了科学发展、安全发展，也就是有质量有效益可持续发展的新常态，安全生产工作也进入依法规范、依法严管、重处重罚的新常态。反观我们的工作在适应新常态方面还存在诸多差距和问题，安全生产形势严峻。二要基于事故的惨痛 教训，从心灵深处受震撼。隐患不除，事故难免。别人的事故就 是自己教训，昨天的教训就是今天的警钟,“有事都是从无事中来的”。今年年初以来，一些地方连续发生安全事故。广东省佛山市机械厂发生气体爆燃事故，上海外滩的踩踏事件，哈尔滨一日杂仓库起火，导致5 名消防队员遇难事故，2 月24 日，新疆阿喀高速巴楚县客车侧翻事故，3 月2 日，河南省林县林州大巴车坠崖事故等等。这些事故虽然发生在外地，但暴露的隐患问题，在我市也同样存在，值得我们深刻汲取。平稳的安全生产形势，不能改变我市安全生产基础依然薄弱的客观现状，更不能说明工作中我们面临的矛盾、存在的诸多隐患问题已全部得到解决。去年我市各类事故总数254 起，依然不少，统计口径和非统计口径相加死亡人数每年都在百人以上，死亡3 人较大事故若是把路外事故和一些未纳入统计口径的事故算上，恐怕已超过省上下达的控制指标。透过事故，综合我们督查暗访情况，引发这些事故背后的问题和隐患值得我们深思。一些地方、部门和生产经营单位思想上还没有重视到位、主体责任上还没有落实到位、措施上还没有夯实到位、制度上还没有执行到位的现象依然存在，对安全生产只是讲在嘴上、写在纸上、挂在墙上，检查工作只停留在下去转转、现场看看、过场走走，事故隐患比比皆是，非法违法现象触目惊心，这些问题得不到根本解决，事故悲剧将重复上演。三要基于事故的严重社会危害，强化安全生产的底线思维。安全 事故给社会、家庭造成的巨大危害和损失是无法弥补和挽回的，一起死伤事故对事故统计就是一个数字、一项指标，而具体到当事者家庭来说就是一场天塌地陷般的毁灭性灾难，一个永远平复不了的伤痛和阴影，善后处理难度很大，将引发上访、纠纷等一系列不稳定因素，耗费大量的精力、人力、财力。面对一个个逝去的生命和悲痛万分的死者家属，作为安全生产战线的领导和同志们更多的应该是自责和愧疚，再多的事后补偿、再妥善的补救措施，也不能挽回宝贵的生命。我们必须主动适应新常态，不断强化红线意识和底线思维，时刻保持对生命的敬畏，心里要始终装着一本经济账、政治账、良心账、党委和政府的形象帐，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，切实落实管用有效措施，确保人民群众生命财产安全。
二、突出重点，扎实做好新常态下的安全生产工作
（一）突出抓好交通安全，既要管住机动车，更要管好驾驶 员。保持全市安全生产形势平稳的关键，就在于预防和减少道路交通事故。近几年，随着高速公路不断延伸，全市高速公路即将突破500 公里；农村道路路况改善，但通村路安保设施很不完善， 道路安全水平依然较低；机动车辆成倍增长，2007 年以来，全市机动车辆每年以近3 万辆的速度增长、驾驶员以每年近2 万人的速度增长，道路交通事故一直占安全事故总数的90%左右，形势非常严峻。道路交通事故多发的势头如果降不下来，全市交通安全形势就不可能稳定好转。关于道路交通安全，我们是逢会必讲， 办法也想了很多，抓“三超”（超速、超员、超载），查“三驾” （疲劳驾驶、酒后驾驶、违章驾驶），交警队长包片、干警包路段等等。但交通事故依然居高不下。抓交通安全的关键要管住人，也就是要管住驾驶员。在人、车、路、环境等影响道路交通安全的因素中，驾驶员是决定性因素。一要加强驾驶员的安全教育。有些地方实行了交通安全教育卡制度，效果很好，值得借鉴。就是辖区内一般机动车驾驶员和车主每年必须至少接受一次县交安委组织的交通安全教育培训，客运班车驾驶员和车主必须每季度接受一次安全教育培训，培训合格由县交警大队发放交通安全教育卡，凭卡方能办理车辆审验、补换证、补分等业务。运管部门要督促运输企业每周召开驾驶员安全会。二要继续坚持提示提醒。交警部门要组织编发一些有趣味、乐于接受的交通安全信息，就交通安全每周至少对驾驶员温馨提示一次，特别是遇到灾害性天气，要及时提示；境内发生交通事故，可以编发简短信息给驾驶员进行警示提醒。三要定期曝光。对严重违章的车辆及驾驶员要通过媒体集中公布。特别对客运班车驾驶员和运输企业出现严重违章的，要针对性地组织培训，电视台要组织采访、报道。
（二）扎实抓好消防安全，既要加强消防设施，更要注重预 防宣传。每年冬季，我市多处发生火灾事故，造成人员伤亡，好 多是煤气中毒或窒息死亡。这些事故给出事家庭造成巨大创伤，社会影响也很大。消防、安监部门应该认真总结，在加大消防栓、消防车配备，加强专兼职消防队伍建设的同时，要在火灾预防和火灾逃生方面加大宣传，通过浅显易懂、简单实用、贴近生活的宣传手段，通过活生生的事例，教育广大群众掌握火灾逃生基本技巧，不断增强消防意识，最大限度减少人员伤亡。
（三）抓实预防治本，既深化隐患排查，又深化专项整治。 各级、各部门要以完善重大隐患挂牌督办制度、隐患台账销号制度、建立企业隐患自查自报自改体系为抓手，强化源头治理、治本攻坚，对重点领域、重点行业的隐患排查治理锲而不舍、持续发力，分级分类、建立台账、闭环管理，绝不放过一个隐患，力戒“查出隐患问题一罚了之、发生事故一停了之、事故查处挂牌督办一挂了之、有关会议一开了之、事故通报一发了之”。要深入开展道路交通专项整治，加强客车、危运车、接送学生车辆安全管理，实施公路生命防护工程；重点加大危化品运输和农村车辆、道路的交通安全管理，道路修到哪，监管就延伸到哪。要持续推进油气管线隐患治理攻坚，3 年内要完成全部隐患治理任务；要抓好煤矿治本攻坚，严格落实“一矿一组、一矿一案、一矿一策”要求，加快整顿关闭和提升工作。要积极探索推进烟花爆竹行业整合规范，形成有市场竞争力现代化集团；要按时完成公共聚集场所消防隐患整治任务，推进户籍化管理；继续深化非煤矿山、建筑施工、城市燃气、民爆器材、特种设备、粉尘防爆、涉氨制冷等重点行业领域的安全专项整治行动。
（四）完善责任体系，既强化组织领导，又强化责任落实。 各级、各部门党政一把手要始终把安全生产放在心上、牢牢抓在手上，重大问题要亲力亲为，要经常性地开展督查检查。各分管的同志要严格履行“一岗双责”，对分管领域的重大安全隐患和影响安全生产的关键环节，要心中有数、主动应对、消除隐患。同时，要落实安全生产责任“五级五覆盖”的要求，以属地管理为基础，以企业责任为主体，以部门监管为关键，将辖区进行条块划分，抓到企业、乡镇、园区、社区、村组，抓到每一个点上、每一个人员、每一个单位，真正解决好安全生产监管“最后一公里”的问题。各县区、乡镇乃至村、社区要切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，真正把安全生产责任落到实处。
（五）坚持依法行政，既铁腕执法，又铁腕追责。新修订的 《安全生产法》是安全生产领域管全面的大法，是做好安全生产工作的铁律保障，各级各部门必须树立法治思维，善用法治手段，把安全生产纳入依法治国的整体战略，在法制化轨道上加快推进安全生产工作。政府层面，要认真贯彻落实新修订的《安全生产法》，加大宣传，实行逐条对照、逐条检查、逐条整改落实，一级抓一级，个个抓具体。企业层面，也要对照新《安全生产法》要求，进行自查整改，逐项落实，加快转变发展理念，改进管理方法，强化安全基础保障。要组织全体职工深入学习新《安全生产法》，让每位职工都熟知、记牢，严格按照法律要求进行安全生产。监管执法部门要挺起腰杆，亮出法律利剑，真正做到敢管、会管，管好、管住。面对问题要有冲劲，敢于负责、勇于担当，不推诿、不扯皮；解决问题要有韧劲，整改不到位绝不放过，隐患不排除绝不收兵；查处问题要有狠劲，敢于“黑脸”、“亮红牌”，对非法违法现象要坚决打击，高限处理，毫不客气。安监部门要联合纪检监察和司法机关，对安全生产工作“不落实、不部署、不整改”的现象严查严究，做到有职必担当、失职必追究，真正让责任人不敢出事故，也出不起事故。对安全生产事故要实行“一案双查”，除追究当事人责任外，还要以案溯源追究安全管理渎职、失职方面的领导责任。这里强调一点，这个领导责任包括党政一把手、党政班子的分管领导，真正体现党政同责。
（六）夯实安全基础，既加强队伍建设，又加强能力建设。一要继续深化安全生产三化建设。一方面要落实网格化管理，加 强队伍尤其是镇办监管队伍建设，注重把素质好、作风硬、能力强的干部充实到乡镇监管工作岗位，确保工作有人干、有人管。各行业部门要落实专人抓监管工作，确保安全监管网络横向到边、纵向到底。要运用信息化、网络化平台和手段，加强安全监管工作，提升监管的实效性，特别是在企业标准化建设、安全生产评估、隐患排查、行业专业化管理上要发挥实实在在的功能，探索完善一整套三化建设管理运行的机制体制，巩固提升和转化建设成果，不能将三化建设搞成了华而不实的摆设。二要健全安 全应急体系，提高安全生产应急救援水平。要精心编制应急预案，总体应急预案要下延到镇办，专项应急预案要突出重点领域，部门应急预案要涵盖所有领域。要重点指导高危和小微企业编制好现场应急处置预案，定期对预案进行调整修订，落实到具体的人和设备，不断提高科学性和可操作性。要加强应急演练，模拟真实事故情景，加强联动响应，科学实施应急处置和救援。
（七）深化改革创新，既完善体制机制，又改进方式方法。一要理清体制职责，在严管上发力。借助监管网格化建设和“党政同责、一岗双责”责任制度完善，进一步理顺党委、政府、行业部门及安监部门各自承担的职能职责。行业的事情由行业落实日常监管措施，实施专业化的管理。安监部门作为安全生产工作领域的综合监管部门，要将重心放在监督、监察上，放在办案问责、隐患问责上，通过问责倒逼责任落实，通过查处、提出组织处理意见推动各级各部门和企业落实安全监管措施。二要改革检查方式，在精准上出招。要改变大而全、不解决实际问题的安全 检查方法，全面细致的检查、排查交给行业主管部门和企业组织实施。政府层面的检查、督查，要增强针对性和实效性，在时段上要突出季节特点，突出重点时段、重大活动；领域上要抓住阶段性的防范重点；方法上要实行“四不两直”，随机编组，暗查暗访，突击抽查；在检查组人员摆布上，除了行政干部外，还要吸收专家、专业人士参与，真正查出隐患，发现问题，找准症结。三要扩大机制创新效果，在打造亮点上突破。我市探索形成的接 送学生车辆安全管理联动机制和高速公路安全管理“122”、农村道路交通安全管理“125”、职业卫生监管“133”模式，已经实践证明，在有效预防事故，确保人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用，得到了上级和群众的认可。市安委办、教育局、交警支队、安监局要强化指导督查，扩大覆盖面， 不断巩固提升实际效果，决不能让好的机制、制度成为摆设和稻草人，今年要在农村道路安全管理、职业卫生监管等方面实施总结突破，力争省政府或国家安监总局以正式文件推广。
三、严防死守，确保当前社会大局安全稳定
当前正值春运的紧张时段，节日群众出行、学生返校、外出务工叠加，同时，节日群众性文化活动集中，烟花爆竹销售燃放处于旺季，季节性灾害天气时有发生，事故易发多发。各级各部门必须继续按照市上两办《关于切实做好当前安全生产工作的紧急通知》和市政府办《关于在全市集中开展安全生产隐患排查整治工作方案》要求，严格监管检查，狠抓措施突出抓好春运安全、公共聚集场所消防安全、企业复产复工安全等重点，特别要做好应急值守，严格执行24 小时专人值班和领导带班制度，畅通信息报送渠道，遇有突发事件或重要紧急情况要立即请示报告，并及时采取有效措施妥善应对和处置。确保当前安全生产形势平稳，确保当前和全国 “两会”期间社会大局稳定。
安全生产工作永远在路上，只有进行时，没有完成时，更没有捷径可走，做好安全生产工作关键是要抓好各项措施的落实。我们要迎难而上，改革创新，狠抓落实，坚守安全红线不动摇，坚持依法严管不放松，巩固和发展全市安全生产工作良好局面，为建设美丽富裕新安康作出新的更大贡献！
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